本文来自微信公众号:经济观察报 (ID:eeo-com-cn),作者:刘奇洪 海大学区域和城市高质量发展智库首席专家,原文标题:《宁波作为综合性全球城市的路径选择 | 奇谈都市圈》,题图来自:视觉中国在《上海大都市圈空间协同规划》中,作为综合性全球城市的宁波,功能定位是高水平国际港口名城、高品质东方文明之都、现代化滨海大都市。
作为上海大都市圈综合性全球城市,宁波与上海临港新片区相比,不仅具有对外门户功能,还有强大的实体产业基础;宁波与苏州相比,不仅具有雄厚的实体产业,而且具有苏州所没有的对外门户功能。
在中国所有城市中,宁波区位特殊、资源丰富、产业多样,但是,要成为真正的综合性全球城市,必须东进西拓扩大直接腹地和发展空间,在更大格局上强化功能,以此弥补发展不足。
一、宁波定位综合性全球城市发展优势唐设明州,并于长庆元年(公元821年)筑城于甬江、奉化江、余姚江汇合处的三江口,由此开始了宁波建城史;明洪武十四年(公元1381年),为避国号讳,取“海定则波宁”之义,由明州改为宁波,由此开始了“宁波”时代。
现宁波包括海曙、江北、镇海、北仑、鄞州、奉化、慈溪、余姚、宁海、象山十个县市区,陆域面积9816平方公里,在上海大都市圈排名第一。
2021年,宁波地区生产总值14594.9亿元,在浙江省排名第二,在上海大都市圈排名第三;工业总产值突破2.25万亿元,进入中国工业十强城市、上海大都市圈工业第三城市;宁波舟山港吞吐量12.2亿吨,排名全球港口第一;常住人口954.44万人,在浙江省和上海大都市圈均为第三。
宁波建设综合性全球城市,不仅仅体现在港口、工业方面实力超群,更体现在城市软实力方面自成一派、与众不同。
(一)一座既盛产文人又盛产商人的城市在宏观区位上,宁波位于杭州湾南岸,处中国大陆海岸线中部,东部平原地区向江南山地丘陵、北方淤泥质海岸向南方岩质海岸过渡地带,使得宁波海洋陆地兼备、平原山丘均占,导致宁波山货、海鲜、粮油、蔬菜、水果一应俱全。
但宁波地形地势向海倾斜,西、南两侧分别为四明山、天台山等山脉,既阻隔宁波与内地联系,又使得宁波不得不向东、向北两个向海的方向发展。
与众不同的交通区位和地形地势,使得宁波虽然物产丰富,但难以成为具有数量优势的对外销售商品,加上农耕时代宁波处于陆上交通末端,使得宁波人热衷于在多样化的物产上变出花样,产出了独特的宁波汤圆、宁波菜肴、宁波中药。
总之,独特的区位条件、种类繁多的物产、局促的陆域空间,使得宁波人擅长在出产的物产上进行二次创新加工,提升价值,工匠精神也渐渐成为宁波的地域文化。
宁波海洋与陆地、丘陵与平原兼备,不同区域出产不同货物,宁波人天生就有“互通有无、物物交换”的商业意识。
明清换代之际,宁波商帮初成,虽知名度不及晋、徽两地商帮,但宁波商帮做事认真、讲究诚信、创新;宁波人乐显扬于清康熙八年(1669年)在北京创办的同仁堂,至今仍是中国最响亮的“老字号”之一。
近代,宁波籍海港优势,推动了海上航运、海外贸易发展,也推动了宁波商帮创办的钱庄率先向银行转变;宁波商帮在上海创新中国服饰,率先用传统缝纫方法成功制作出了西服,形成业界称颂、专作西服的“红帮服装”,为宁波成为中国最大的西服生产基地打下了坚实基础。
现代宁波商帮全球散枝开花,有代表台湾芯片业的台积电(张忠谋)、代表香港航运业的环球航运(包玉刚)、代表香港影视业的邵氏影业(邵逸夫)。
总之,与国际接轨、与科技同步、与时代接轨,宁波商帮成为了近现代中国唯一一个实现成功转型的商帮。
在上海大都市圈,宁波不同于其他城市,崇文尚义自成一派。
宋庆历七年(1047年),王安石到宁波任知县,倡导“耕读传家”、大办学堂,这为宁波成为主张“经世致用”的“浙东学派”主要发源地奠定了基础;明朝,宁波涌现了以王守仁、黄宗羲为代表的儒学大师,宁波不仅成了全国思想中心,而且影响力远及韩国、日本,日本管理学思想深受王守仁“心学”思想影响。
建于明嘉靖四十至四十五年(1561年~1566年)的藏书楼天一阁堪称中国民间藏书的“天花板”,体现了宁波崇文爱书的社会风尚。
近现代,宁波成为中国最早通商口岸之一,西学东渐,一批宁波学子远渡大洋,宁波成为了中国盛产“两院”院士最多城市之一;2015年获得诺贝尔奖的屠呦呦早已成为宁波人心目中的英雄。
宁波浓郁的崇文重教传统,使得宁波在基础教育方面,不落伍于浙江乃至整个长三角任何城市,前身为创办于清乾隆八年(1743)蛟川书院的镇海中学至今仍是全国一流中学。
在重商的城市和重商的时代,宁波依然崇文重教,尊重知识、尊重人才。
因盛产文人,宁波成为一座有思想、有品位的城市;因盛产商人,宁波成为一座家底殷实的城市。
既盛产文人,又盛产商人,宁波成为了一座既物质富裕又精神向上城市。
(二)一座小型工业企业多而强的城市在上海大都市圈中,上海、苏州、宁波是三座工业部门全而强的城市。
其中,上海是以国有企业为主的工业城市,工业以生产“大国重器”和战略性新兴产业为重点;苏州是以民营企业和外资企业并举的工业城市,以钢铁、化工、纺织服装、装备制造、电子信息、汽车、生物医药及医疗器械等产业为主;宁波是以本土民营企业为主的工业城市,以石油化工、纺织服装、汽车、装备智造、电子信息、智能家电、文具、新能源、新材料等产业为主。
宁波工业企业数量多,到2022年3月底,宁波规模以上工业企业达到10003家,其中,小型企业所占比重89.7%,民营企业所占比重88.1%。
宁波大部分小型工业企业为离散型制造企业,主要从事零部件和新材料生产,包括电子器材、半导体、轴承、阀门、密封件、五金制品、模具、汽车配件、医疗器械、液压传动、塑料机械、纺织机械、检验检测、家电配件、电子材料(磁性材料)等。
与上海大都市圈上海、苏州比较,宁波以小型工业企业为主,主要领域分布在“基础零部件和元器件、基础材料、基础制造工艺及装备、产业技术基础”。
上海工业企业主要以大型企业为主,以生产整车整机(汽车、飞机、大型船舶和特种船舶、港口机械、火箭飞船、发电设备、高端医疗设备)和中高端芯片、生物医药为主,突出高科技含量。
苏州工业企业以生产中间产品(钢材、纺织面料、电子材料、化工新材料、新能源材料)和终端组装产品(电子消费品、汽车、终端装备)为主。
与浙江金华、温州、绍兴比较,金华小型工业企业以生产消费类小商品、小五金为主,温州小型工业企业以生产个人消费品(服饰、鞋、眼镜、箱包)为主,绍兴的小型工业企业主要围绕纺织面料和个人穿戴产品为主,宁波小型工业企业则分布面广、科技含量高。
宁波工业企业不求大,但求专、求精、求特、求新,许多中小型工业企业沿着“高成长性——创新型——科技型——‘专精特新’——单项冠军”轨迹发展。
第一,在产业处于高成长性进入,一般选择的是成长性好的新兴产业;第二,追求“人无我有、人有我优”,通过创新,构建绝对优势或比较优势;第三,依靠科技创新,构建持续核心竞争优势;第四,在专业化、精细化、特色化、新颖化方面,全面提升企业经营管理水平,使企业成为细分行业“小巨人”;第五,由细分行业“小巨人”,发展成为细分行业冠军企业。
例如,成立于1993年的宁波天生密封件公司,打破欧美企业技术封锁,发明核电站反应堆压力容器C形密封环,成为中国“大国重器”关键部件。
宁波地域文化中来自王守仁“心学”的“专情、专心、专注、专业”精神,不仅使得宁波“走出去”的专家学者大放异彩,固守宁波的企业家也心无旁骛,专做实业。
在国家1-4批授予的专精特新“小巨人”名单中,宁波以累计企业总数283家的成绩,名列全国所有城市第四。
(三)一座堪当门户的城市农耕时代的宁波,虽海运发达,但陆上交通末梢,使宁波难以摆脱交通闭塞的尴尬境地。
随着现代交通技术发展,宁波不仅成为长三角重要交通枢纽,而且由于港口区位独特性和港口条件优越性,宁波成为一座堪当国家门户的城市。
作为门户城市,宁波海陆空条件优越。
陆上交通,宁波已有铁路、公路末梢,发展成为上海大都市圈南翼枢纽,随着通苏嘉甬高速铁路、甬金铁路和甬舟铁路建成,不久的将来,宁波铁路与高速公路共同组成“才”字交通大走廊。
航空方面,宁波栎社国际机场已是上海大都市圈南翼枢纽机场,创下历史最高纪录:2019年旅客吞吐量达12414007人次,排名中国大陆机场33位;2020年货物吞吐量119155.9吨,排名中国大陆机场26位。
如果说宁波公路、铁路、航空只是区域性枢纽,宁波舟山港则是全球性港口、中国门户港口。
作为中国乃至远东地区深水大港,宁波舟山港居于中国大陆海岸线中端,既是河口港,又是海港;杭州湾外侧的舟山群岛既是天然的“防波堤”,又是离岛港口;码头前沿最深达到-27.5米,能够停泊全球最大船舶。
2021年宁波舟山港货物吞吐量12.24亿吨,连续13年位居全球港口第一;集装箱吞吐量2937.3万标箱,位居全球港口第三,仅次于上海港和新加坡港;拥有集装箱航线287条、远洋航线134条、近洋航线101条。
其中,2021年宁波港域吞吐量6.2亿吨,包括铁矿9598.9万吨、煤6339.3万吨、原油6275.3万吨、集装箱吞吐量2937.3万标箱。
二、宁波定位综合性全球城市发展劣势如果仅仅定位于一座内敛发展的城市,宁波条件当属全国排名前列,但定位于综合性全球城市,宁波存在亟待解决的三个方面的问题。
(一)东西向“瓶颈”阻碍了港口城市发展宁波舟山港虽然货物吞吐量排名全球第一,但要成为高水平国际港口城市,东西向“瓶颈”阻碍了宁波发展:市区往东发展,受到行政区制约,不能往深海方向发展;以全球海洋中心城市为定位,规划建设的“一核三湾六片区”,仅仅是海岸、浅海,不足以对深海和离岛进行研究。
宁波向西发展,也就是与浙江金义都市圈联系,至今依然是浙江四大都市圈(杭州、宁波、温州、金义)中联系最为薄弱的,不仅人流、物流不畅,而且产业之间缺乏技术经济联系。
(二)产业链短且缺乏控制力2021年上海、苏州、宁波工业总产值分别为4.2万亿、4.13万亿、2.25万亿元,而且都拥有35个工业大类。
但宁波除了石油化工、服装、汽车整车、智能家电、文具、粮油等产业链相对完整外,大部分小型工业企业所在的行业产业链短,且对产业链不具有控制力。
这些小型工业企业或为珠三角的消费类电子产品(智能手机、平板电脑等)配套,或为上海的大国重器、汽车整车(上海大众、上海通用、特斯拉)配套,或与苏南的装备制造行业交叉配套,或为金华、台州等地的企业提供生产装备(塑料机械、纺织机械)。
尽管宁波许多中小型工业企业获得了国家级专精特新“小巨人”称号,但要真正在产业链上提升,还需要产业链或产业集群在技术创新来源上寻找突破,这是中国围绕中心城市以制造业为主导产业的工业城市的普遍“短板”,包括广州附近的佛山、深圳附近的东莞、厦门附近的泉州、北京附近的保定、上海附近的苏州和无锡等。
(三)高端科教资源和医疗资源缺乏宁波要建设成为“高水平国际港口城市、高品质东方文明之都、现代化滨海大都市”,不仅需要经济实力提升,更需要整个城市综合实力提升。
除了省会城市,中国五个副省级计划单列城市(深圳、厦门、宁波、青岛、大连)均为港口城市,与深圳、厦门、青岛、大连比较,宁波建城历史最为悠久,是唯一一座具有千年历史的副省级计划单列城市。
尤其在中国文化史和经济史上,宁波留下了浓墨重彩一笔,且在对外开放史上,宁波与厦门均是中国最早开放的通商口岸,但在后来发展过程中,宁波或许离上海、杭州太近,科教资源、医疗资源倾向了长三角中心城市上海和浙江省会城市杭州。
宁波强在港口物流和工业实力,不足之处在于科教资源、医疗资源严重缺乏。
与厦门、青岛、大连比较,厦门、青岛、大连分别拥有所在省内排名前二名的教育部直属高校——厦门大学、中国海洋大学、大连理工大学,而宁波只拥有宁波大学等地方性大学;与深圳比较,虽然深圳拥有大学的历史与宁波相当,但深圳除了深圳大学、南方科技大学外,还有北京大学、哈尔滨工业大学以及香港大学、香港中文大学在深圳建立的校区,并且深圳还被列为了国家科技创新中心。
三、宁波作为综合性全球城市发展路径宁波要建设成为“高水平国际港口城市、高品质东方文明之都、现代化滨海大都市”,可供选择发展路径包括:(一)东进西拓,扩大宁波发展空间高水平国际港口城市一定走港城融合道路,宁波东进发展,就是宁波与舟山实现同城化、一体化发展,理想做法就是舟山划入宁波。
宁波与舟山2006年1月1日对外正式启用“宁波舟山港”,2015年正式实现一体化发展。
宁波、舟山两地港口一体化,自然要求城市也要一体化,宁波、舟山一体化不仅必要,而且可行。
一是甬舟跨海通道(公路、铁路)开通,宁波、舟山联系更为便捷,宁波、舟山同城发展水到渠成;二是宁波发展成为全球海洋中心城市,必须向深海发展、离岛发展,舟山群岛处杭州湾、长江口外,有千座海岛,是发展海洋经济最佳载体,宁波需要舟山群岛;三是宁波、舟山两地产业发展同构化趋势明显,舟山并入宁波,可以统一产业规划,尽量避免同质竞争、内耗竞争;四是可以发挥海洋科教资源效益最大化,避免重复科教资源投入,使宁波科研资源和舟山海洋教育资源(浙江海洋大学)得到充分有效利用。
农耕时代,宁波西面的四明山、天台山阻碍了宁波西向发展,导致宁波与金华、衢州、丽水、绍兴南部联系困难,更重要的是宁波与沪昆经济发展带之间缺乏了便捷联系通道。
宁波西拓发展,就是通过现代筑路技术,打通宁波与金华—义乌直接通道,在现有交通基础上,加快建设甬金大通道,包括甬金货运铁路和甬金高速铁路、甬金第二高速公路,使宁波舟山港成为中国西南地区又一出海口。
同时,加强宁波与金华-义乌产业合作:一是加强宁波舟山港与金华-义乌国际物流合作,使得“陆上丝绸之路”与“海上丝绸之路”产生交汇,让日韩、东南亚、澳洲等地运往欧洲内陆、中亚的货物,运至宁波舟山港后,利用金华—义乌到宁波舟山港返程集装箱班列的运力,运到金华-义乌,由金华-义乌到欧洲、中亚班列,运至目的国;二是在制造业领域,让宁波工业企业提供品种更多、质量更好、价格更优的智能装备(塑料机械、纺织机械、食品机械、通用机械设备)和中间产品(化工原料、塑料粒子、纺织原料);三是利用宁波舟山港作为全球最大的大宗商品集散港优势,建立辐射全国的大宗商品交易中心,让金华—义乌的小商品、五金、纺织等领域中小企业直接购买到与国际市场价格接轨的大宗商品,从而降低中小企业购货成本。
(二)利用宁波、舟山两地科教优势发展海洋经济中国发展海洋经济条件最为优越的区域两个:一是宁波-舟山,二是海南。
宁波-舟山海域宽广,位于东海、黄海交界,海岛众多,处于长江和钱塘江入海口,海洋鱼类丰富,海底隐藏丰富的石油天然气资源,是全球研究温带海洋难得的理想区域。
宁波、舟山合并,不仅要整合两地的海洋科研力量,而且还要引进上海大都市圈的海洋科研、教育力量,建一所国际化、高水平的研究型大学,办一个以开发研究和应用研究为重点的海洋产业研究院,让上海大都市圈未来产业——海洋产业在宁波-舟山落地生根、开花结果。
(三)打造“高品质东方文明之都”,发挥全球宁波商帮作用挖掘宁波区域文化资源,以文人和商人两条路径,重点研究明清以来宁波地域文化(思想)发展变化和宁波商帮发展变化,以人物为主线,着重全球影响,让宁波真正成为“高品质东方文明之都”,让全球宁波商帮找到心灵归宿。
明朝,宁波得名,也真正开始了名副其实的开挂之路。
在思想领域,宁波可以说起步就是顶峰,王守仁(王阳明)倡导的“知行合一、知行并进”和黄宗羲倡导的“学贵履践、经世致用”至今仍然是成功商人经营理念。
在商业领域,发轫于明朝的宁波商帮,早期以同仁堂创始人乐显扬为代表;有“中国华尔街”之称的宁波江厦小街发明了世界最早的金融结算清算制度——过账制度,并在服务于国际贸易中率先由钱庄转型为银行;海运兴盛,环球航运(包玉刚)、东方海外(董浩云)驰骋业界。
在“科技是第一生产力、创新是第一动力”时代,从宁波走出的张忠谋创始的台积电,更是引领了全球信息行业发展。
在地球上,文化始终是联系的纽带。
(四)往东建设现代化滨海大都市不同于深圳、厦门、青岛、大连,宁波是从三江口(余姚江、奉化江、甬江)发展起来的城市,与上海、天津、广州、福州相同,是一座由河口型城市发展起来的海港城市,但还不是一座滨海城市。
在现有行政体制下,宁波的滨海区域,要么是港口作业区(北仑),要么是临港工业(镇海),因此,宁波建设滨海城市选择了向北、向南发展。
但是,宁波向北发展,规划了靠近杭州湾的前湾新区,利用围垦滩涂土地,布局了大量制造企业,并不适宜滨海城市定位;向南发展,岸线为岩质海岸,离主城远,交通和生活配套条件差,不适宜产业发展。
现在,上海向临港新片区发展、天津向滨海新区发展、广州向南沙新区发展、福州向沿海的福州新区发展,宁波要真正成为现代化滨海大都市,参照上海、天津、广州、福州做法,向舟山群岛发展是正道。
(五)大力发展教育医疗事业,让宁波成为真正宜居宜业城市与深圳、厦门、青岛、大连相比,宁波教育和医疗资源严重缺乏。
在教育资源方面,宁波高校少、档次低;在医疗资源方面,按照常住人口计算,宁波每100万人才有1家三甲医院。
因此,宁波必须大力发展公共教育、公共医疗,成为真正宜居宜业城市。
本文来自微信公众号:经济观察报 (ID:eeo-com-cn),作者:刘奇洪 海大学区域和城市高质量发展智库首席专家